官员财产公示低调试点

摘要： 此次广东三地试点的官员公示最大亮点，亦是财产将过去的家庭财产“申报”升级为“公示”。

    华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 江海波 广州报道
    广东再次率先全国推进“阳光法案”的低调进程。
    日前，试点广东省纪委书记黄先耀对外透露，官员公示广东将在2014年之前完成“党员领导干部家庭财产申报，财产并在一定范围内公示”制度，低调并在全省逐步推广，试点目前广东已经确定在珠海横琴、官员公示韶关始兴两地试点。财产另据广东纪委某权威人士对外透露，低调广州市亦主动确定最新获批的试点国家级新区南沙加入试点之列。
    3年前，官员公示广东曾在全国率先推行党政一把手家庭财产在一定范围内“公示”的财产制度，开启了财产“申报”向“公示”转变。低调
    而今，广东在更大范围试行家庭财产公示，将此前反腐策略更进一步推进。此时正值反腐的巅峰时刻，广东此举亦被视为是对当下反腐时局的一种制度性回应。
    各地低调进行
    广东刚一公布在珠三角与粤北地区各选择一区一县进行官员家庭财产公示试点，就引发了各界的热烈反映。
    与民间网络反腐的高调态势形成鲜明的对比，各个执行试点的地区官方面对媒体时表现出不谋而合的一致低调。
    新设立的横琴如同一张白纸，各界对横琴新设的廉政办与此次官员家产公示制度抱以厚望。广东省委党校教授王玉云认为，横琴新区毗邻港澳，是探索“粤港澳”合作新模式的示范区，其优势在于从头设计、建立新的架构和机制。但也有分析认为，横琴虽没有历史包袱，但其运行机制要突破传统的政制系统仍是一项十分艰巨的任务，亦是制度设计的难点所在。
    与珠海横琴及广州南沙两个新区不同，韶关始兴此次试行的针对重点是“科级领导干部”。据悉，该县试点的意义在于“为广东乃至全国的县级区划探索制度反腐经验”，具有“解剖麻雀”的意义。
    记者致电韶关始兴宣传部门，有关人士亦以“试点尚在进行”为由拒不透露任何信息。一位亲赴韶关始兴采访的媒体同行告诉记者，他在多个部门采访时都吃了闭门羹。他甚至发现，在此次媒体的广泛报道之前，当地的大多数非领导干部公务员并不知道已经悄然进行了半年之久的官员财产公示一事，足见各方在推行此举时均谨小慎微。
    “一定范围内的公示”
    事实上，最近几年，广东已经推行了诸多反腐措施。据悉，早在多个地市在成立预防腐败局时，就提出领导干部家庭财产申报的工作设想，如广州市在建设“廉洁广州”分工方案中提出探索实行党员领导干部家庭财产党内申报制度；肇庆市预防腐败局提出要探索领导干部家庭财产申报；中山市提出将探索实行党员领导干部家庭财产党内申报。但从已提出相关设想的地市看，均未将“公示”列为探索目标。
    此次广东三地试点的最大亮点，亦是将过去的家庭财产“申报”升级为“公示”。但外界对广东将公示划定在“一定范围”仍持保留看法。
    目前，广东并未清楚阐述“一定范围”的具体内涵。黄先耀说，根据《从严治党五年行动计划》，从2013年起推行考察对象廉政报告制度，考察对象要如实填报个人家庭财产、投资经商、廉洁从政等情况，并以适当方式在谈话对象中公开。目前，外界可以看到的有限表述，亦只有在此处用到了“在谈话对象中公开”这一说法。
    著名反腐学者、湖南商学院教授王明高博士曾做过多年的党委组织工作，他认为，“谈话对象”是一种随意性较强的公布范围，亦不是一种严格的行政用语与法律词汇，这种公布范围能起到的监督范围仍十分有限，“不过相对过去只向组织部门申报已是一大进步。”
    争鸣不断
    对于广东的试点，亦有不少网友持谨慎欢迎的态度，因为财产申报制度从肇始到今天已经经过了近20年的反复试验，但收效并不理想。
    有网友认为，官员家庭财产公示应该面向全社会，不能局限在有限的范围之内，也不应该拿一些科级干部来试点，应该从位高权重的高级领导自身开始。
    王明高曾主持一个长达近10年的国家级预防与惩治腐败课题研究，他通过对数十个反腐先进国家的比较研究发现，所有反腐卓有成效的国家与地区，都实行了金融实名制（控制1000元以上的现金交易），官员家庭财产申报公示制、赠与税与遗产税制度，以及公民信用保障号码制，只有这几项措施合并使用，才能形成一套系统的科学制度反腐体系，对腐败分子形成一道铜墙铁壁式的合围。
    “如果仅有财产申报公示，而缺少了其他几项措施，腐败分子很容易把财产转移到他人名下，起不到最根本性的作用。”王明高说。
    多位接受本报记者采访的专家均认为，反腐必须有更高层面的制度突破，需鼓足勇气，直面政治体制改革的问题，亦只有如此，制度性的反腐措施才能有健康的生存土壤。