全面实现“一证式”管理 排污许可制格局初定

自《控制污染物排放许可制实施方案》发布以来，一证式我国就在层层传导减排压力，全面构建严密的实现企业排污控制、监督、管理问责体系。排污在控制污染源，制格谋求绿色经济发展的局初道路上，排污许可证的一证式重要性将逐渐凸显，各地也在积极落实“持证排污”工作，全面总体格局初定。实现

全面实现“一证式”管理 排污许可制格局初定

2016年11月，管理国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，排污对完善控制污染物排放许可制度作出部署。制格其中明确要求，局初到2020年完成覆盖所有固定污染源的一证式排污许可证核发工作，实现“一证式”管理。

而在此之前，《水污染防治法》、《大气污染防治法》以及《环境保护法》都将排污许可制度纳入了规定细则中。有了一系列的政策文件支撑，我国排污许可制度的确立和完善有了方向和凭依，也给企业排污加上了另一层“枷锁”。

排污许可制度不仅是在限制企业排污行为，更是在督促和倒逼企业进行绿色转型。与环评制度衔接，确立企业排污的主体责任和义务，排污许可证制度通过分摊减排、治污目标，加强考核监管达到生态文明建设目的。控制工业排放，谋求绿色发展的步伐需要加快，这也是排污许可制度备受关注的原因。

环保部副部长赵英民在主持召开推进排污许可制度实施工作座谈会时就指出，要依据《控制污染物许可制实施方案》和《排污许可证暂行办法》初步搭建起较为完备的法规和技术规范体系，全面支撑排污许可证申领和核发工作。

截至5月18日，全国已有1500余家企业申领的排污许可证进入审核程序，排污许可证核发工作总体在有序推进。环保部科技标准司司长邹首民在例行新闻发布会上表示，为了无缝衔接排污许可等新型制度，环保部将抓紧出台一批急需的环境质量标准和污染物排放标准。

随即，《重点行业排污许可管理试点工作方案》出台，将11个省级环保部门和6个市级环保部门纳入其中，确定了多个先行核发排污许可证的重点行业。截至目前，山东省、江苏省、天津市等地首张排污许可证已经签发，甘肃省、湖北省、陕西省等地排污许可证制度规划已然成型，火电、造纸、石化等行业的排污许可证申领积极进行中。

在见证我国酝酿了30多年的生态环境保护管理制度改革生根开花之际，上海市也将诞生首批国家版排污许可证。据悉，全市火电和造纸行业排污许可证申请工作已接近尾声，更严格的“上海标准”为企业悬了浓度和总量两把“剑”，也为实现环境共治铺出了一条绿色之路。

我国在实现生态和谐共融的道路上已经积累了丰富的经验，工业生产也正式告别了无责任排放，无成本排放的历史。排污许可制度自确立以来经过多重加码，牢固树立起了有偿排放，重污染问责的理念，为实现清洁生产、绿色经济铺展开环保基调。