小区党建“三进” 党建更接“地气”

德沁苑小区党支部服务进家庭

芦阳镇平安苑小区党支部举办包粽子比赛，三进增进邻里感情

　　提要

　　社会结构日趋多元、小区群众诉求日趋多样、党建党建地气矛盾问题日趋复杂……如何更好适应城市发展，更接解决基层社会治理中的三进痛点、堵点、小区难点？党建党建地气

　　芦山县小区党建“三进”模式给出答案。

　　近年来，更接随着灾后恢复重建的三进完成，芦山城市建设取得了跨越发展。小区为推动居民小区由“小区管理”向“小区治理”转变，党建党建地气芦山县深入开展以“进小区”“进楼宇”“进家庭”为主要内容的更接小区党建“三进”活动，在3个安置点小区建立党支部，三进设立29个楼栋党小组，小区378名党员直接联系住户，党建党建地气构建起“小区+楼栋+党员+住户”纵向到底的网格化组织体系。同时，小区党支部采取“线上+线下”方式，通过群众“点单”、支部“传菜”，县级部门、乡镇、社区组织等提供针对性服务，着力形成党建引领、区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享的城市基层治理新形式，实现党建统领下的自治、法治、德治相融合，共建、共治、共享相统一的城市社会治理新格局。 

　　党建进小区、组织进楼宇、服务进家庭是芦山县基层党建工作的一项创新举措，更是做好为民服务工作的又一良方。不仅激活城市党建的“末梢神经”，增强基层党建工作的精确度与时效性，更是解决居民在生活中遇到的各类困难，做到基层党建工作深入人心。

　　组织覆盖“进小区”

　　20日一大早，来到芦山县芦阳街道德沁苑小区，小区内道路干净整洁，路旁花木繁盛、车辆停放有序……小区里，不时听到大人小孩的欢声笑语。

　　“我们党支部自建立以来，一方面加强对小区党员的组织和管理，另一方面就是服务小区住户。”德沁苑小区党支部书记高伟介绍，小区住户都知道，小区管理上有问题或困难，找小区党支部协调解决。

　　记者注意到，在小区设立的党员公开栏上，高伟的照片、联系方式一目了然。这样不仅方便小区住户联系，也增加了党员自我约束的压力和带头示范的动力。这意味着小区居民一旦遇到困难,就可以通过公开栏找到小区党支部反映情况。一处小小的公开栏搭建了一座与居民良好沟通联系的桥梁，在群众中树立起一面党员干部先锋模范作用的旗帜，同时也带动热心居民参与到小区治理中来。

　　而这些变化的背后，源于芦山县探索的“党建进小区”。

　　灾后重建，芦山县城区共新建4个集中安置点，总面积47万平方米，城区居民小区住户6000余户、2.1万余人，占全县城镇居民总数的40%。让群众尽快融入新环境、开启幸福新生活，是抓好小区治理必须拿下的“硬骨头”。

　　“加强党对小区治理的领导，首先要理顺小区院落的党组织体系。”对此，芦山县委组织部相关负责人介绍，按照“社区党组织——小区党支部——楼栋党小组——党员”的思路，芦山县推动党组织设置向小区院落延伸，对624名小区院落的党员进行全覆盖梳理和登记，率先在4个重建安置小区全覆盖建立党支部，示范带动老旧小区院落建立党组织。

　　党建进小区主要做法是将党建引领小区治理纳入城市基层党建工作系统工程，将战斗堡垒直接建立在居民小区、群众之中，充分发挥小区党支部的领导核心作用，建立党支部领导下的小区业委会、业主监督委员会和物业服务机构等多方参与、共同治理的体系，切实加强党对城乡社区治理的领导。在城市小区建立党支部，将党的领导植根于城市基层最末梢，植根于小区居民中，带领群众依法管理基层社会事务，实现了党领导社会治理、依靠群众加强社会治理的良性互动。

　　时间回到2018年8月15日晚，芦山县芦阳街道先锋社区居委会灯火通明，社区党委书记杨学强带着几名老党员，正商量筹建小区党支部、业委会的事情。

　　白天进门栋，挨家挨户走访，物色小区党支部、楼栋党小组人选；夜晚恳谈会，召集党员谈心，商量小区党建方案。“干了10多年基层工作，去年是最忙的。”杨学强记忆犹新。

　　先锋社区有5个小区，1万多居民。按照规划，先锋社区要建3个小区党支部。

　　“以前，党员虽然住在社区，却很少关心社区事务，如今党员进社区发挥引领作用，为基层党建注入了活力。”杨学强说。

　　“以后对小区有意见，请告诉我，我给大家解决，我解决不了的，马上向上级反映！”这是今年5月，芦阳镇平安苑小区党支部书记王宗元与数位居民的对话。

　　社区党委是党在城市工作的基础。社区党委在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要，而社区工作的好坏，最终落脚是小区的和谐与否。

　　而今，平安苑小区党建工作已经运行有半年，杨学强对此深有体会：“小区党支部、党群服务工作站的建立，构建了一个联络邻里感情、化解矛盾纠纷的高效系统。”

　　工作覆盖“进楼宇”

　　党员起作用，群众得实惠，党建有力度。

　　前不久，德沁苑小区因为停电，一号楼电梯出现故障，正在乘坐电梯的一住户受到惊吓，要求小区赔偿。楼栋党小组迅速组织党员一边安抚业主，一边了解情况，并及时将动态上报到社区党委。后经街道、房管、派出所等单位出面协商，事情得到圆满解决，帮助辖区业主合理维权，督促物业承担相应责任与义务，有效化解了矛盾纠纷。

　　像这样在楼栋里发挥党员作用，将工作前置到源头，避免矛盾激化的例子，在小区还有不少。

　　在基层治理的过程中，楼栋党小组充分发挥粘合剂作用，已成为小区安全隐患的“排雷器”和邻里矛盾的“润滑剂”。

　　对此，芦山县委组织部相关负责人表示：“抓小区党建工作，就要像剥洋葱一样，逐层逐级推进渗透，党组织覆盖到小区，工作要进楼宇。居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件解决。”

　　楼宇是小区治理的着力点，芦山县在小区院落探索创新建立了“党小组长楼栋负责制”。以楼栋为单元，每栋楼由3名以上党员组成楼院党小组，落实党小组网格服务楼栋居民的责任。

　　创新的意义显而易见。“年龄大了，以前办事经常搞不懂要求，现在有了党员帮忙，很巴适。”德沁苑小区居民叶文全对楼栋党小组赞不绝口。

　　楼栋党小组经常收集、反映和帮助协调解决小区居民遇到的难题。目前，小区党组织已经累计帮助872名居民解决难题1168件（次）。 

　　此外，小区党组织积极与县级联系部门机关党支部等开展结对联建。而为保证党组织作用有效发挥，芦山县创新建立起以小区党支部为核心、业委会和物业公司协同配合的“1+2”小区管理机制。

　　便民服务“进家庭”

　　谁家有人生病，谁家是空巢老人，谁家有困难，哪栋楼电梯停了，哪栋楼的下水道堵了……居民家的大事小情如何能最快了解，在最短时间得到解决？德沁苑小区党支部让这些问题不再是难题。

　　为进一步提高便民服务的精准性、实效性，德沁苑小区党支部采取户籍查询、上门登记等方式，摸清小区居民基本信息，并广泛开展“访民情、聚民智、解民忧、凝民心”活动。 

　　“我们根据党员特长和居民需求，组织小区离退休党员、‘双报到’党员、社区党员积极开展入户宣传、文艺活动、走访慰问和纠纷调解等便民服务活动。小区还设立了‘公益医疗服务站’，每月定期向小区老人提供免费医疗服务。”高伟说。

　　小区党支部以群众需求为根本，力所能及地为辖区居民解决一些实际问题，并当好信息员，及时把群众反映强烈的问题及群众呼声反映到社区党委，及时解决群众热难点问题，有效促进了社区的和谐建设。居民们你呼我应，大家难有所帮、急有所助、病有所救，出现了“小事不出楼道、大事有人帮扶”，邻里关系和谐融洽，居民之间亲如一家的良好局面。

　　沟通更高效，路径更通畅，党群有温度。

　　按照“灵活、适度、实效”的原则，如今，芦山县共在7个小区设置党员值班岗，设立政策宣传、公益服务、信访调解等岗位21个，462名党员参加小区党员公开晒承诺活动。同时，常态化开展政策宣讲、矛盾纠纷调解等便民服务工作，服务群众1935人次。

　　“以前的小区管理服务，总是你推我、我推他，现在总算能一竿子插到底了。”据悉，目前，芦山县在3个安置点小区建立党支部，设立29个楼栋党小组，378名党员直接联系住户，构建起“小区+楼栋+党员+住户”纵向到底的网格化组织体系。同时，小区党支部采取“线上+线下”方式，通过群众“点单”、支部“传菜”，县级部门、乡镇、社区组织等提供针对性服务1935次。      

　　党的建设没有任何捷径，芦山县小区党建“三进”模式服务建设一直在路上，“久久为功”是芦山人的不懈动力。今后，该县将提升基层党建工作质量，始终贴近基层实际，积极找准“堵点”，创造“支点”，不断创新工作载体，有效把党组织的政治优势转化为小区治理优势，在推进小区治理中提升组织力，为实现邻里和谐、相亲相爱的和谐芦山而努力奋斗。 

　　马行空

　　记者  石雨川