中石油的“新试验” 国企社会化改革瞄准1.66万个职能机构

摘要：国企改革又一大难点有了新进展。新试验近日，中石准万由铭久国际企业集团铭玖资产公司与北京大学、国企革瞄个职构中国石油集团咨询中心、化改全国总工会和中国企业改革与发展研究会等有关部门的新试验专家学者深度交换意见并撰写的“国有企业服务体系社会化改革”报告发布。据悉，中石准万这是国企革瞄个职构关于国企服务体系社会化改革的第一份系统性合作研究报告。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 公培佳 北京报道

国企改革又一大难点有了新进展。

近日，新试验由铭久国际企业集团铭玖资产公司与北京大学、中石准万中国石油集团咨询中心、国企革瞄个职构全国总工会和中国企业改革与发展研究会等有关部门的化改专家学者深度交换意见并撰写的“国有企业服务体系社会化改革”报告发布。据悉，新试验这是中石准万关于国企服务体系社会化改革的第一份系统性合作研究报告。

据不完全统计，国企革瞄个职构目前各级国资委监管企业办社会职能机构约1.66万个，其中职工家属区“三供一业” (即供水、供电、供气、物业管理)管理机构约4900个，国有企业因办社会职能每年需承担费用1400多亿元。要解决这些问题，必须进一步深化社会化改革。

为此，国务院印发了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，国务院国资委、财政部印发了《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》。国务院国资委明确做出部署，从2016年开始，在全国全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化的企业或其他机构实行市场化管理，到2018年底基本完成。2019年起国有企业不得再以任何方式为“三供一业”承担相关费用，不得在工资福利外对 “三供一业”进行补贴。2020年完成此项任务。

为了探索国企社会化改革切实可行的方案，今年6月到11月，调研人员针对中石油集团所属的华北油田、长庆油田矿区等石油改革试点进行了调查研究。报告整合了包括支持行业政策、优化专业服务模式、建立综合保障体系等各方资源，提出“531”专项合作方案；其中，“5”是指“建立五大服务体系”，即医院集团化三级诊疗服务体系、国际高职教育集团化服务体系、智能化社区服务体系、医疗旅游集约化服务体系和军民融合产业化服务体系；“3”是指“提供政策落地保障、资金资源保障和舆论支持保障”三个保障；“1”是指构建一个“多方共赢”的核心价值观。

　　据铭玖资产管理有限公司董事长陈欣介绍，中石油集团是国有重要骨干企业，但因为历史、体制的原因，和所有的国企一样，存在着企业办社会职能和历史遗留问题，如何去办社会职能，卸除企业沉重的办社会负担，实现市场主体地位也是中石油集团亟待解决的重大问题。

“推进国企服务体系社会化改革意义重大。”中国企业改革与发展研究会副会长兼秘书长耿清智表示：通过引入社会化、民营化的投资或经营主体发展混合所有制经济,可实现投资主体多元化；而通过专业化的服务机构,代替企业管理不擅长或不专业的业务,可相对提高薄弱环节业务的管理水平和质量效益,同时可以有效解决企业历史遗留问题,使企业轻装上阵；另外，此举还可以放大国有资本功能。

此次发布会由国务院参事室、国务院国资委中国企业改革与发展研究会、中国石油集团、北大新世纪医学教育研究中心、融信资本基金管理有限公司与铭玖国际企业集团联合举办，中国经济报刊协会协办。