钢铁业化解产能过剩效果不明显

【建材网】产能过剩下钢铁行业的钢铁果整治暗流汹涌。 

11月中旬，业化国家工信部原材料司处长张德琛在参加一个钢铁论坛时公开表示，解产继4月份公布靠前批符合《钢铁行业规范条件》的剩效企业名单后，目前工信部正在进行第二批符合《钢铁行业规范条件》名单的明显申报工作，名单将在年底前公布。钢铁果  

“由此前的业化行政审批式管理，到现在的解产符合规范条件的‘名单化’管理，这是剩效钢铁行业监管思路的一项重要转变，其目的明显在于化解钢铁行业产能过剩问题，推动企业的钢铁果兼并重组、技术改造。业化”我的解产钢铁网分析师朱喜安在接受《中国经营报》记者采访时表示。  

据了解，剩效工信部将把80%钢铁产能纳入到规范管理名单中，明显对不符合规范条件的企业，将逐步压缩其生存空间，迫其退出市场。  

不过，在业内人士看来，虽然不符合规范条件的钢铁产能将成为整治的重点，由于缺乏具体明细的退出机制，“名单化”管理能否见效依然值得商榷。  

预计70~80家钢企入围  

“我们在今年6月份就已经组织了第二批符合条件企业的申报工作，当时也把文件下发给了下面的市区。”福建省经济贸易委员会一位工作人员告诉记者，主要是由企业进行自主申报，将企业的规范条件一一填表完成后上交，省经贸委对企业上报的材料进行了审核，随后在8月前就全部上报给国家工信部。  

《钢铁行业规范条件》新规从2012年10月1日开始实行，原2010年公布的文件自动废除。《钢铁行业规范条件》对钢铁企业的产品质量、环保标准、能耗、工艺装备、生产规模以及安全卫生等6个方面提出了规范条件。  

值得一提的是，在新规定中提出，“符合规范条件的企业名单，作为相关政策支持的基础性依据”。而在2010年的文件中则要求，符合标准的企业应该具有“项目核准或备案等审批文件”。  

2013年4月28日，工信部公布靠前批符合《钢铁行业规范条件》的45家企业，其中包括了宝钢、鞍钢、攀钢等3家央企在内的国有及其控股企业共30家，还包括了沙钢、南钢、方大特钢(3.81,-0.02,-0.52%)等民企共15家。合计钢铁产量约3亿吨，占全国粗钢产量的41.4%。  

但是在上述入围的45家企业中，产钢靠前大省河北没有一家企业入围。  

据工信部原材料工业司副司长苗治民透露，主要原因是当时河北省的钢铁企业正在进行重组，所以没有参加申报。在今年6月份，河北省工信厅、冶金协会也组织了省内的企业进行申报工作，完成了申报工作。  

“公司肯定是希望能够进入到符合规范条件的名单中，而不至于成为‘黑户’。现在规定的相关标准也都符合，年中已经申报上去了，至于较终能否进入到名单中现在还不清楚，都在等结果。”河北钢铁集团一位高层在接受记者采访时这样表示。  

同样，陕西龙门钢铁集团等未入围的靠前批钢铁企业也这样答复记者：已申报，结果未知。  

金银岛钢铁行业分析师徐勇波告诉记者，预计在工信部今年年底公布的第二批名单中，企业的数量将会比靠前批多了不少，预计在七八十家的水平。如此一来，进入到符合《钢铁行业规范条件》名单的钢铁企业，将覆盖到目前各省的主要钢铁企业中。  

按照工信部的规划，将建立产能严重过剩信息系统，到“十二五”末要将现有钢铁产能的80%纳入到规范名单中，而不能达到规范条件的企业将成为整治的重点。  

“黑户”或借机转正  

“从目前中国的钢铁产能上看，预计有20%的产能达不到工信部的标准，这些产能必然成为‘黑户’。”朱喜安告诉记者，相关的政策出台了很多，但效果甚微。一个关键的问题在于，这些“黑户”产能将怎样才能真正退出市场。  

此前苗治民公开表示，对不符合规范条件的企业，工信部会和有关部门，综合运用差别电价、财政奖励、考核问责等经济手段、法律手段和必要的行政手段，逐步压缩其生存空间，迫其退出市场。  

不过在朱喜安看来，这个表述依然笼统而且缺乏执行力，要使得不合规产能彻底退出，依然需要明确的政策法律文件出台。另外在地方保护政策下，如果没有明确的执行政策指导，产能退出只会是一句空谈。  

在《钢铁行业规范条件》新规定实施后，此前的行政审批式管理变为“名单化”管理。这意味着，只要符合规范条件标准的，都会纳入工信部以及相关部门的管理，并获得相关的政策支持。而正是这一转变，已经为此前不少没有经过国家发改委等部门审批的“黑户”钢铁企业提供了转正机遇。其典型代表就是已经入围靠前批名单中的民营企业——江苏沙钢集团公司。该企业2010年已获得工信部的审批，但发改委不予转正。此次只提需“附申请资料”，释放工信部前置审批转向放松的信号。而业内也预计在第二批名单中，将会有更多此前没有获得发改委行政审批的企业入围。  

“工信部管理方式的转变，预计对钢铁行业的产能化解问题不会有快速直接的效果。相反地，原本的非法产能反而有望被‘洗白’，成为合法产能。”徐勇波告诉记者，这样一来，部门原本未能进入到工信部统计的钢铁产能也将浮出水面。  

一位钢铁行业人士告诉记者，实际上目前业内较为期待的是，不断施压的环保政策将对钢铁去产能产生积极作用。  

徐勇波表示，在刚刚结束的三中全会上，提出的改革生态环境保护管理体制、防治大气污染，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。